跨部門合作治理

致謝
羅恩·卡莉的序

導論　/ 001
公用企業的多變性　/ 001
公用企業當前的結構　/ 002
本書的組織架構　/ 004

第1部分　選擇跨部門合作　/ 007
第1章　跨部門合作的內容　/ 008
公共合作者困境　/ 008
跨部門合作必要性　/ 009
複雜的組織環境　/ 012
跨部門合作：定義與部門角色　/ 012
公共管理者新興的選擇　/ 016
選擇方面的考慮　/ 017
結論　/ 023

第2章　跨部門合作的基本原理　/ 026
實用主義原理　/ 027
私有部門和非營利部門觀點　/ 028
經濟原理：競爭優勢　/ 029
跨部門合作的戰略途徑　/ 033
從委託代理關係到股東對股東關係　/ 036
跨部門合作的治理結果　/ 038
失控問題　/ 040
中空的政府　/ 041
結論：處理跨部門合作中的治理挑戰　/ 041

第3章　締約與協作　/ 044
締約　/ 044
朝著協作前進　/ 049
公共管理和成功締約　/ 051
傳統的締約說明　/ 058
協作的締約說明　/ 059
評價締約的優劣　/ 060
全球影響　/ 061
結論　/ 062

第4章　跨部門合作與公私合夥關係　/ 064
跨部門合夥關係的類型　/ 065
跨部門合作關係的共同點　/ 067
跨部門合夥關係基本原理　/ 067
合夥關係中存在的問題　/ 068
公共管理者與成功的合夥關係　/ 071
基礎設施的公私合夥　/ 074
環境中的協作實踐　/ 076
評價跨部門合夥關係的優勢與劣勢　/ 079
結論　/ 080

第5章　網路治理　/ 082
定義　/ 083
網路如何促進協作　/ 084
公共管理者與成功的網路　/ 089
網路的優勢與劣勢　/ 093
克服挑戰以達成良好的網路治理　/ 096
走向全球　/ 098
結論　/ 098

第6章　獨立的公共服務提供者：一個新的潛在協作者　/ 101
何為公共企業組織　/ 102
准政府與混合組織的成長　/ 103
獨立的公共服務提供者與富有挑戰的治理環境　/ 106
公共管理者與IPSPs　/ 113
公共管理者與獨立的公共服務提供者共事的優劣　/ 116
走向全球　/ 118
結論　/ 118

第7章　跨部門協作選擇分析　/ 121
案例研究　/ 122
公共任務或挑戰的特性　/ 123
資源需求與組織能力　/ 127
風險識別與分配　/ 132
公共資金的最佳價值　/ 136
績效測量與責任擔保　/ 140
結論　/ 142

第2部分　管理跨部門合作　/ 149
第8章　對公共管理新模式的需求　/ 150
美國公共管理中官僚制模式的歷史起源　/ 151
改革官僚制國家　/ 154
重構公共管理的替代性方法　/ 157
結論　/ 161

第9章　跨部門合作中的領導含義　/ 163
分層制與等級制　/ 163
分層制結構中的領導　/ 166
實踐的含義：如何使領導適應跨部門協作　/ 174
結論　/ 175

第10章　培養民主責任　/ 177
跨部門協作與責任　/ 177
在跨部門協作中培育民主　/ 183
跨部門協作的特定責任問題　/ 190
結論　/ 193

第11章　形成跨部門協作的政府能力　/ 195
公司合夥中的政府技能　/ 195
網路管理的政府技能　/ 197
獨立的公共服務提供者的政府技能　/ 198
政府領導與跨部門協作　/ 198
構建政府協作能力：一個學習框架　/ 199
結論：學習的系統方法　/ 204

第12章　跨部門協作的未來　/ 207
治理挑戰的演化特徵　/ 209
對新公共治理的貢獻　/ 210
跨部門協作與公共價值　/ 211
推進跨部門協作　/ 214
結論　/ 216

參考文獻　/ 218

致謝

本書是在超過1/4世紀的時間裡在跨部門合作方面教學、寫作與思考的成果。我們對在該主題方面促進我們思考的許多同事與學生心存感激，很難在此將他們的名字一一羅列。然而，我們尤其想要提及並感謝以下幾位。

埃裡克·波伊爾在與巴斯出版社商討的最初階段就作為共同作者加入這項工作中。他負責了幾個章節的寫作，提出了重要的見解，並在全書的理論與實踐方面做出了貢獻。他表達了對父母保羅和蘇珊·波伊爾的感激，感謝他們的愛與支持。

喬治·華盛頓大學的教授凱薩琳·紐科默是特拉亨伯格學院公共政策與公共管理系的主任，她在整個過程中都給予了支持；她閱讀了一些章節的草稿並進行了有價值的評論，而且她還是我們發表在《公共管理評論》雜誌中兩篇基礎性論文的共同作者。喬治·華盛頓大學的名譽退休教授邁克爾·哈蒙提升了我們對於民主責任問題的思考。邁克·沃思，喬治·華盛頓大學非營利管理專業的教授，在有關跨部門合作的非營利部門中的領導方面提出了意見。佐治亞理工大學的教授戈登·金斯利在組織學習與跨部門合作方面提供了有益的回饋。

我們也得益于一些研究生助理的幫助。喬治·華盛頓大學的莉蒂亞·沃爾曼在有關性別和溝通的責任與官僚制研究方面、撒母耳·克萊門茨在網路治理研究方面、裡德瑪·卡普爾在獨立的公共服務提供者研究方面都給予了幫助。日本訪問學者安谷覺在有關公私合夥的大量問題方面與我們一起工作。佐治亞理工大學的研究生阿瑞丹姆·達斯進行了協作的背景研究，帕蒂·奈爾斯提供了寶貴的行政管理方面的支援。

我們也要感謝同意接受採訪的許多單位和個人，尤其是美國海軍和一些記者，以及阿德米拉爾·撒德·艾倫、羅恩·卡莉、洛裡·卡普蘭、巴·斯蒂爾曼和休·拉塞爾。特裡·凱在獨立的公共服務提供者的組織問題方面提出了洞見。我們也非常感謝在手稿完成的不同階段對其進行審查的匿名評審。在本書的內容與組織方面，他們都給我們提出了有價值的建議和意見。

約翰·布萊森教授與巴斯出版社的編輯愛麗森·漢基是本書堅強的支持者，他們推動我們將本書主題拓寬至所有的跨部門合作。我們對巴斯出版社的職員和編輯們表示感謝，他們對於手稿提出了建議並進行了完善。

最後，要感謝我們的愛人莎倫·福賴爾和蘇珊娜·愛爾隆·凱，她們全程以愛和耐心相伴。我們將此處獻給她們。

約翰·弗雷爾　詹姆斯·愛德溫（傑德）·凱
華盛頓特區
2014年4月