保護與迷失：中國動畫熒屏配額政策研究

序
第一章 緒論
第一節 熒屏配額的概念與中國動畫熒屏配額政策的內容
第二節 熒屏配額政策在中國動畫產業政策體系中的地位與作用
第三節 研究思路與研究方法
一、研究思路
二、研究方法
第二章 中國動畫熒屏配額政策的目標與背景
第一節 中國動畫熒屏配額政策的目標
一、發展中國動畫產業的重要意義
二、熒屏配額政策在發展中國動畫產業上的三層次目標
第二節 中國動畫熒屏配額政策的背景
一、政治背景
二、經濟背景
三、媒體背景
第三章 中國動畫熒屏配額政策的與評價
第一節 對「刺激播出機構需求，拉動制作機構生產」目標的達成情況
一、效果
二、評價
第二節 對「刺激播出機構供給，帶動衍生產品銷售」目標的達成情況
一、效果
二、評價
第三節 對「變相控制播出內容，維護國家文化安全」目標的達成情況
一、效果
二、評價
第四章 關於中國動畫熒屏配額政策的爭論
第一節 中國動畫熒屏配額政策所延續的爭論
第二節 中國動畫熒屏配額政策所引發的爭論
議題1：國產動畫的發展需要溫室環境還是競爭環境？
議題2：外國動畫片的內容對觀眾的影響是好是壞？
議題3：國產動畫片能否滿足觀眾們的需求？
議題4：外國動畫片是文化入侵還是文化交流？
議題5：「禁播令」會有好的執行效果嗎？
議題6：廣電總局是否有權剝奪觀眾看外國動畫片的權利？
第五章 對中國動畫熒屏配額政策的改進建議
第六章 結論
附錄一 動畫產業鏈示意圖
附錄二 調查問卷
附錄三 不同年齡階段的學生最喜歡的動畫形象統計表
附錄四 相關閱讀
參考文獻
後記

產業政策對一項產業特別是新興產業的影響是尤其巨大的。然而，我國動畫產業理論研究中的產業政策研究卻沒有很好地開展起來，研究成果特別是有創新價值的研究成果不多。

產業政策研究不是指在描述產業概況或者介紹產業鏈時對產業發展提出建議，而是指對政府未實施、正在實施和已經停止實施的政策進行評估，探討這些政策的目標是什麼？它們是在怎樣的背景下出台的？它們的執行效果是否達到了預期的目標？如果沒有達到，是什麼原因造成的？以及應當如何改進？等等。

我國動畫產業政策研究比較落后的原因可能有以下幾點：第一，和一般產業政策的目標不同，動畫產業政策的目標難於用一些定量指標測算；第二，衡量政策效果的經濟學數據難於獲得；第三，政策研究的對象是政府部門出台的政策，研究結論會很敏感；第四，政策研究的課題較少，經費不足。

宋磊的這本書，克服了諸多困難，對中國動畫熒屏配額政策進行了較為系統的外部評估。這是國家廣電總局2003年頒布旨在發展國產動畫產業的政策以來，國內第一次對該政策進行正式的評估研究，是很有現實意義的。

該書認為熒屏配額政策在我國的動畫產業環境下是必要的，並且剖析了目前該政策在中國動畫產業沒有發揮最大效力的原因，指出想要熒屏配額政策發揮全部功效，必須有其他政策相配合，比如盡量減少管制性政策、增加對動畫片細分市場內容的配額政策、配額政策不能向電視一邊倒等等。這些分析和建議都有着較強的針對性。

以「禁播令」為代表的熒屏配額政策應該是我國動畫產業政策中引起最多爭議的一項政策。它的飽受爭議既帶來了評估的難度，同時也意味着評估的重要性。作者將人們對這項政策的爭議歸納為六大議題，並針對每個議題提出了自已的見解。毫無疑問，中國動畫產業的發展需要溫室環境還是競爭環境，這是一個最核心的議題。對此，作者的一個觀點讓人印象深刻：「國產動畫的發展需要『溫室』環境這是事實，然而中國動畫市場的殘缺與不自由在沒有得到足夠的重視之前，國產動畫的生存環境其實根本就談不上是溫室環境，熒屏配額政策所能達到的效果只不過是保護國產動畫市場的一個層面而已，絕不是『溫室』概念的全部內涵。」或許，我們應當在「全部內涵」下面畫上重點標記符，因為我們討論保護國產動畫的問題，不能僅僅局限於熒屏配額政策所營造的「溫室」環境的利弊，還要探討如何彌補國內動畫市場的殘缺以及如何減少讓市場不自由的管制。只有意識到保護的全部內涵時，我們才會發現能做且應該做的東西其實還有很多。

在研究結論中，作者提出的需要按照不同年齡的細分受眾制作動畫的建議是可行的。書中對近幾年備案制作的國產動畫進行了統計，發現針對低幼受眾的動畫片竟然占到近九成的比例，這暴露了國產動畫產量暴增背后的產品結構的不合理性。作者還通過對小學生、初中生和高中生三個群體觀看動畫行為的研究，指出了年齡越大，觀看國產動畫的學生越少這個值得重視的現象。這些都是本書的重在萬籟幾價值所在。

……