全球化變遷與兩岸經貿互動：策略與布局

中美貿易戰對全球化的影響、挑戰與因應
 
高 長
（國立東華大學公共行政學系 榮譽教授）
 
摘要
 
美國與中國大陸經貿摩擦不斷，川普執政後進一步爆發貿易戰。川普政府對大陸的貿易制裁，關稅與非關稅手段併舉；大陸不甘示弱，頻以關稅手段反制。美中爆發貿易戰，表面上是為解決雙邊貿易失衡擴大的問題，根本的原因在於，美國霸權地位受到大陸經濟崛起的威脅日增。川普政府制裁大陸，從貨品貿易延伸至科技領域，旨在遏制大陸高科技產業發展，拖累大陸經濟成長動能。不幸的是，貿易戰的後果不只兩敗俱傷，全球經濟也遭池魚之殃。
大陸拜全球化潮流之賜，逐漸在全球產業供應鏈佔有一席之地；川普政府試圖透過貿易戰「去中國化」，迫使跨國企業撤離大陸，弱化大陸在全球價值鏈中的地位。貿易戰已演變成科技戰，全球最大的兩個經濟體競奪科技主導權的結果，未來國際社會科技標準可能產生兩套制度，企業會不會被迫選邊站，還有待觀察，政府應積極協助企業在美中兩強「去中國化」和「去美國化」競奪中取得左右逢源的機會。
 
關鍵字：美中貿易戰、去中國化、去美國化、全球供應鏈
 
壹、 前言
 
長期以來，美國與中國大陸(以下簡稱大陸)的經貿摩擦不斷，川普執政後的美國與大陸的對峙進一步升高，兩大經濟體貿易爭端的新聞，幾乎天天佔據了國內外主要媒體的版面。美中兩國相互較勁的結果，不只演變成貿易戰爭，甚至已經陷入科技冷戰。
 
美中貿易大戰堪稱空前，導火線是源於雙邊貿易失衡擴大。川普在競選總統大位期間，即一再發表對大陸不友善的言論，譬如，宣稱將對來自大陸的貨品加徵45%的進口關稅，以減少鉅額貿易逆差；並誓言要把大陸列為貨幣操縱國。川普還表示，上任後將指示美國貿易代表署對大陸提起貿易訴訟，並依法行使總統權力對中美兩國貿易爭端採取補救行動，其中包括根據美國相關法規徵收懲罰性進口關稅。
 
不過，掀起這一場貿易大戰的川普絕不只為了改善雙邊貿易失衡問題，因為雙邊貿易失衡的問題相對單純，解決該問題的難度也不大，何況依過去經驗，雙方都可以透過談判很快地取得共識，因此，貿易紛爭初始，各界咸認為應該不會持續太久。然而，整個事件的發展卻出乎各界意料之外。