高牆內的黑暗角落：獄政管理與假釋更生制度之改革

▍第一章　緒　論
 
凡只要討論到刑法「犯罪問題或犯罪抗制」議題時，最後總是「加強監獄矯治功能、加強監獄教化功能」等結論；似乎都只再把犯罪受刑人「關進高牆（監獄）」與社會隔離後，然後再高舉著「加強矯正教化」的大旗，就可以期待改善嚴重的犯罪問題。筆者認為「獄政管理與矯正政策」不僅是刑事矯正政策改革之方向，也是社會政策的重要環節，是需要社會為共同面對與共同解決的問題。而任何於討論受刑人矯正教化與處遇等作為時，必須先就落實根除矯正制度面，亦即既存與沿襲常久的「虛假浮誇、流於形式」，與僅著重於「虛表績效掛帥」之事實，否則期待矯正教化改革之成效，必將極其有限，甚或更可能再次流於空泛之虛談。
 
在刑法修正走向重刑化的今天，刑罰也許有威嚇與阻嚇作用；但是從結果來看，卻是成效不彰。當一位受刑人回到社會無法生存時，再度犯罪可能是不得以下的無奈，最壞不過再回去吃牢飯罷了。一個犯人如果不願意悔改，刑期屆滿後很快再犯，被抓到回鍋，沒被抓到則繼續危害社會，結果是監獄裡人滿為患，製造出更多之困擾！
 
緣於「特別權力關係理論」之影響，有關受刑人基本人權之保障問題一直乏人問津。復以我國對於刑罰「矯正教化」與「假釋更生」之法律性質，係採取行政處分之概念；而於特別權力關係理論之運用，社會大多數人猶然視之「給予恩惠」，殊無當事人對其相關處分置喙之餘地。至如受刑人有無假釋之請求權？受駁回假釋之申請可否請求救濟？假釋保護管束期間受權利限制？或強制處分可否不服？假釋遭撤銷時其救濟條款等？現行矯正假釋之制度與施行，實為可議！